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政府工作報告 ——2019年2月21日在中山市第十五屆人民代表大會第六次會議上
來源:中山日報 時間:2019-03-04

中山市人民政府市長  危偉漢

各位代表:

我代表市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請政協委員和其他列席人員提出意見。

■2018年工作回顧

過去一年,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,在省委省政府和市委的正確領導下,在市人大及其常委會和市政協的監督支持下,市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,堅持穩中求進工作總基調,落實高質量發展要求,迎難而上、扎實工作,全市經濟保持平穩健康發展,社會大局平安穩定。

(一)經濟運行總體平穩。

全市實現生產總值3632.7億元,增長5.9%。人均生產總值11.1萬元,位居全省前列。規上工業增加值1093.5億元,增長3.1%。服務業增加值1790.9億元,增長7.6%。固定資產投資1116.4億元,增長5.5%。社會消費品零售總額1490.8億元,增長4.5%。外貿總量擴大、結構優化,進出口總額超2300億元,一般貿易占比達53.5%。一般公共預算收入315.2億元,增長0.8%。完成省市重點項目投資559.2億元。九大市級產業平臺建設扎實推進,在建項目95個,總投資額544.2億元。引進招商項目548個,總投資額1516.5億元。

(二)質量效益穩步提升。

經濟結構調整持續推進,三次產業結構調整為1.7:49:49.3。先進制造業、高技術制造業增加值占規上工業增加值比重分別達44.7%和19.1%,現代服務業增加值占服務業增加值比重達61.8%。上規上限工程深入推進,新增規上限上企業806家,凈增規上限上企業239家。新增上市公司3家。科技創新平臺加快建設,中國科學院藥物創新研究院中山研究院(華南分院)、哈工大無人裝備與人工智能創新中心、中國科學院大學創新中心、中山—香港科技大學聯合創新中心、廣東藥科大學—香港大學創新平臺等一批科技創新平臺落地,省級以上創新平臺增至456家。新增國家和省級智能制造試點示范項目15個,新增國家和省級企業技術中心11家。創新主體加快發展,全市新增高新技術企業669家,總量超過2300家。國家知識產權示范城市建設扎實推進,知識產權快速維權模式在世界知識產權組織大會上得到推廣。科技金融加速發展,累計發放科技貸款60億元。科技服務業加快發展,建成技術轉移和知識產權交易協同創新中心,全市技術合同交易額增長121%。創新人才加快聚集,全市共培養引進國家和省重大人才工程人才33人,國務院特殊津貼專家41人,市級以上創新創業團隊40個,博士及博士后工作平臺67個,新建院士工作站2個。

(三)改革開放不斷深化。

認真落實中央和省全面深化改革部署要求,推動115項重點領域和關鍵環節改革任務落地。平穩推進機構改革,政府工作機構調整為31個。深入研究貫徹落實粵港澳大灣區規劃的政策措施,謀劃并啟動一批先期重要工作。供給側結構性改革向縱深推進,淘汰印染行業落后產能7980萬米,金融機構杠桿率保持在合理水平,降低企業成本141.8億元,推進138個補短板項目,完成投資253.8億元。“數字政府”建設加快推進,超過七成行政許可事項實現網上全流程辦理。實施“容缺預受理”機制,推進“四減”改革,項目審批時限壓縮70%以上。商事制度改革全面深化,實行營業執照“二十四證合一”,成為全國首批“企業開辦全程網上辦”試點城市。深化農村綜合體制改革,農村土地承包經營權確權登記頒證率達95.2%。全國農村集體產權制度改革試點扎實推進,93.7%的村(社區)完成農村股份合作制改革。“網格化”綜合服務管理等一批基層改革試點經驗獲省肯定。深化醫藥衛生體制綜合改革,推廣小欖鎮醫改經驗,鎮區醫療共同體建設穩步推進。走出去步伐加快,中山企業投資目的地擴至全球36個國家和地區。口岸通關環境不斷優化,增設中山港海關,“單一窗口”累計申報業務量居全省前列,口岸提效降費取得階段性成果。深化社會信用體系建設,市公共信用信息管理系統獲評全省首個國家級特色性平臺網站。

(四)城市建設扎實推進。

開展城鎮開發邊界劃定工作。拓展城市發展空間,總部經濟區石岐片區動工建設,開展翠亨科學城城市設計國際咨詢。交通基礎設施建設力度加大,深中通道全面動工,廣中江高速、中開高速、東部外環高速、西環高速(含小欖支線)、香海高速、南沙港鐵路等有序推進,提升改造中心城區23條主干道路;阜民路陽光大道段主線、新沙水公路南頭至東鳳段、馬石公路改造工程五桂山段、黃圃快線嶺欄路至南三公路段、長江路主線南段、康華路、景觀路、齊學路實現通車;中山港新客運碼頭加快建設。完成“三舊”改造項目84個,用地167.8萬平方米,處置閑置土地928萬平方米。舊樓加裝電梯工作穩步推進。岐澳古道對市民開放。創建省公交示范市取得新進展,新開通、優化調整公交線路40條。海綿城市和地下綜合管廊規劃建設扎實推進。

(五)生態環境持續改善。

認真落實中央環保督察“回頭看”,督察組交辦案件全部辦結,順利保障省環保督察組進駐督察。實施污染防治攻堅戰三年行動計劃,扎實推進15個流域水環境治理,整治內河涌98公里;高污染燃料禁燃區擴展至全市域,建成100個大氣網格微觀站,空氣質量達標率為85.5%,空氣質量改善幅度排全省第一;完成農用地土壤污染狀況調查。農業面源污染防治不斷強化,農作物綠色防控覆蓋率達73.5%。劃定生態保護紅線。實施生態環境損害賠償制度,實現重要區域生態補償全覆蓋。成功創建國家森林城市,9個鎮獲評“廣東省森林小鎮”,數量全省最多。建成三角金鯉灣和鯉魚山、沙溪濱河(東段)、民眾長堤等4個濕地公園。三鄉鎮成為全省唯一榮獲2018中國最美村鎮生態宜居獎的村鎮。生態環保設施不斷完善,中心和北部組團垃圾處理基地擴容工程持續推進,3家生活污水處理廠完成提標改造。推廣新能源汽車2000多輛,建成充電樁395個。

(六)民生事業不斷發展。

基本完成十件民生實事。全市教育、社保、醫療、就業、住房保障等涉及民生的支出共計133億元,增長12.1%。居民人均可支配收入增長7.6%。就業創業形勢穩定,城鎮新增就業6.2萬人,促進創業9513人,城鎮登記失業率為2.3%。教育現代化水平不斷提升,全市新建改建擴建公辦中小學40所,新增公益普惠幼兒園18所,新增幼兒園學位6135個,提供積分入學指標23805個,高考各批次錄取人數和錄取率再創新高。醫療衛生事業全面發展,二甲以上醫院達20家,基本公共衛生服務項目增至14項,所有鎮區全部建成中醫館,市博愛醫院婦產科大樓基本建成。公共文化服務體系不斷完善,完成中山紀念圖書館主體工程,成立香山粵劇研究院,實現行政村(社區)綜合性文化服務中心全覆蓋。體育事業蓬勃發展,在第十五屆省運會獲得金牌數排名全省第五,成功舉辦2018中山馬拉松賽,建成社區體育公園15個。社會保障體系不斷完善,社會保險參保963萬人次,退休人員基本養老金提高5%,低保標準提高8.9%;率先在全省建立大病困難幫扶中心,特殊群體重特大疾病醫療救助比例超過90%,市級臨時救助金支出增加247%,提高老人津貼、孤兒生活費、殘疾人補貼標準。食品藥品安全狀況持續向好,食品抽檢總體合格率達97.9%,居民食品安全滿意度不斷提升。

(七)社會建設不斷加強。

平安中山建設深入推進,“掃黑除惡”專項斗爭扎實開展,打掉涉黑惡犯罪團伙291個;“智慧公安”項目榮獲“2018年度中國十大社會治理創新獎”;立體化治安防控體系加快構建,全市刑事案件立案數下降4.1%。法治建設穩步推進,全面推廣訴前聯調和律師調解試點經驗,所有鎮區通過省法治鎮(鄉)創建活動驗收。基層社會治理持續加強,大力開展社工服務改革,實施875個“博愛100”全民公益項目,在社區延伸建立37個全民公益園服務站點。養老服務加快發展,創新推行“1+2+N”社區居家養老服務,建立居家養老服務中心85個。科學應對極端天氣災害影響,有效抵御“山竹”等強臺風侵襲。脫貧攻堅工作進展順利,對口幫扶潮州市、肇慶市,對口幫扶云南昭通市扶貧協作,對口支援西藏工布江達縣、新疆生產建設兵團第三師圖木舒克市、四川甘孜州,以及與黑龍江佳木斯市對口合作等工作有序開展。對外人文交流活躍,國際朋友圈不斷擴大。外事、港澳事務、臺務、僑務、民族宗教、統計、審計、國防建設、優撫雙擁、婦女兒童、紅十字、老齡、殘疾人、氣象、人防、檔案、地方志等工作取得新進步。

(八)政府建設取得進步。

堅持以政治建設為統領,深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,認真開展“大學習、深調研、真落實”工作,促進全市政府系統樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。穩步推進法治政府建設,自覺接受人大監督,支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能,認真做好建議提案辦理工作,辦復人大代表建議213件、政協提案303件,滿意和基本滿意率達100%。政務公開不斷深化,行政復議等工作有序開展,矛盾化解取得新成效。加強廉潔政府建設,認真落實政府系統黨風廉政建設主體責任,嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,強化審計等監督機制。加強政府績效管理,切實改進作風,推動全市政府系統集中精力謀大事、抓大事,政務服務水平不斷提高。

各位代表!過去一年成績來之不易,這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果,是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是省委省政府和市委正確領導的結果,是市人大及其常委會和市政協監督支持的結果,是歷屆政府接力耕耘的結果,是全市干部群眾凝心聚力、團結奮斗的結果,是海內外各界關心幫助的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各位人大代表、政協委員,向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士,向駐我市中央有關單位、人民解放軍、武警官兵,向所有關心支持中山發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國內外友人,表示衷心的感謝!

回顧過去,是為了更好地展望未來。在看到成績的同時,我們也清醒地看到,工作中仍然存在一些突出問題和薄弱環節,主要有:一是穩增長壓力加大。重大戰略發展平臺缺乏,市場信心有待提振,產業投資乏力,發展后勁不足。二是經濟高質量發展水平不高。創新對經濟發展的支撐不夠,高端人才和研發團隊不足,重大創新平臺、高水平大學缺乏,企業自主創新能力不強,傳統產業轉型升級仍處于爬坡越坎階段,新動能未能真正挑起大梁。三是城市吸引力和影響力不夠。城市面貌有待改善,城市形象有待提升,城市功能有待優化,對高端要素的吸引力和承載力不強。城市規劃不到位、執行剛性不強,低效用地等問題突出,城市管理精細化水平有待提高。四是體制機制束縛有待突破。城市發展分散化、碎片化較為嚴重,資源要素統籌不夠,體制機制改革有待深化,鎮區發展活力有所弱化。五是污染防治任務艱巨。水環境尚未得到明顯改善,大氣治理任重道遠,土壤、固廢污染治理能力有待加強。六是公共服務還有短板。教育、醫療、出行等方面,與群眾期待還有不小差距。七是營商環境有待優化。對比先進地區,我市在市場準入、投資貿易便利度、政務服務效率、營商成本等方面還有差距。八是干部隊伍建設仍需加強。有些公職人員怕擔當、不作為,開拓創新、攻城拔寨的精氣神不足,有的視野和格局不夠開闊。對于這些問題,我們將勇于面對、積極應對,不逃避、不退縮、不懈怠,認真籌劃,大膽出招,果斷破解,努力讓中山在“二次創業”中重拾信心、再創輝煌。

■2019年工作安排

各位代表!今年是新中國成立70周年,也是全面建成小康社會關鍵之年,做好今年的工作意義重大。習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示,為我們的工作提供了科學指引和行動指南。習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話,發出了新時代改革開放動員令,奏響了新時代改革開放再出發的最強音,為我們高舉新時代改革開放旗幟、重整行裝再出發,提供了根本遵循、注入了強大動力。站在新的歷史起點上,我們要牢記總書記的親切關懷和殷殷重托,進一步傳承老一輩改革開創者的優良傳統,大力弘揚敢闖敢干、敢為人先的改革精神,煥發改革開放再出發的精神狀態和奮斗姿態,堅定沿著總書記指引的方向闊步前進,再創中山改革發展新局面。

根據市委工作部署,今年政府工作的總體要求是:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神,全面貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,按照省委十二屆歷次全會和市委十四屆歷次全會部署,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,扭住建設粵港澳大灣區這個“綱”,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作,進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,提振市場信心,堅決打好三大攻堅戰,著力提高發展平衡性和協調性,堅持不懈推進全面從嚴治黨,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,奮力把中山建設成為珠江東西兩岸融合發展支撐點、沿海經濟帶樞紐城市、粵港澳大灣區重要一極,為廣東實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”貢獻中山力量,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

2019年全市經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長6.5%左右,規上工業增加值增長6%,固定資產投資增長8%,社會消費品零售總額增長5%,一般公共預算收入增長5%,居民消費價格漲幅控制在3%以內,城鄉居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步,主要污染物總量減排和大氣、水環境質量完成省下達的目標任務。

綜觀國內外形勢,機遇和挑戰相互交織。我國發展面臨的環境更復雜,風險挑戰更多,但仍處于并將長期處于重要戰略機遇期,經濟長期向好態勢不會改變。現在已經進入“灣區時代”,我市處于粵港澳大灣區腹地,是大灣區重要節點城市,也是省委省政府布局的珠三角核心區與沿海經濟帶的交匯之地,將迎來新的更大戰略機遇,但也面臨更大挑戰。只要我們深刻把握、全面用好全國全省發展的重要戰略機遇期,堅持辯證思維和底線思維,堅持“五頭并進”工作方法,深化改革開放,勇于創新突破,瞄準高質量發展要求,全市人民團結一致向前看,正視問題、勇于擔當,就一定能戰勝各種艱難險阻、風險挑戰,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定。

新的一年,我們將著重做好以下工作。

一、搶抓機遇、高位謀劃,全力推進粵港澳大灣區建設

抓住歷史性機遇,貫徹落實好中央和省委的統一部署,謀劃好關系中山長遠發展的戰略安排,以改革創新的精神高水平打造國際一流灣區城市。

積極推動環灣布局向東發展。順應灣區城市發展的普遍規律,推動中山環灣布局,加快城市發展重心向東延伸。堅持將東部沿海片區與中心城區一體規劃建設,從市級層面通盤考慮東部沿海片區功能定位和產業布局,努力打造國際一流、灣區頂尖的現代化濱海新城。加強中心城區與東部沿海片區互聯互通,打通向東的交通聯系,謀劃推進博愛路、中山路、康華路向火炬區、翠亨新區腹地延伸,謀劃孫文東路快速化改造。完善馬鞍島城市設計、片區規劃、基礎設施建設,著力建設現代化國際化創新型城市新中心,力爭把馬鞍島打造成為新時代代表中山參與大灣區分工和建設的戰略平臺。加快對接南沙、前海、橫琴自貿片區,爭取創建成為自貿區新片區。

加快基礎設施互聯互通。充分發揮中山區位優勢,系統研究全市交通基礎設施建設,大力暢通對外綜合運輸通道,打造大灣區西部重要綜合交通樞紐。大力發展軌道交通,推動深茂鐵路深江段動工建設,加快南沙港鐵路建設,盡快啟動中南虎城際、廣中珠澳高鐵前期工作,爭取深南高鐵布局中山,推進廣州地鐵18號線延伸至中山,完善中山市域軌道交通規劃。加快高速公路建設,推進深中通道、廣中江高速、中開高速、西環高速(含小欖支線)、東部外環高速、香海高速建設,做好南中特大橋、西部沿海高速申堂互通、廣澳高速世紀大道出入口工程、廣東濱海旅游公路(中山段)前期工作。加快推進與大灣區各市在客貨運、信息基礎設施、能源、水利等方面合作。

加強市級統籌和推動鎮區同向發力。堅持“四輪驅動”,以市鎮政府機構改革為契機,優化市級政府機構職能,加強對規劃、土地、交通、產業、平臺、創新、生態等統籌力度,強化各組團的資源整合,破解資源利用“碎片化”、內部惡性競爭等問題,建立健全有效的工作機制,充分發揮各鎮區工作積極性,實現城市功能合理布局、設施共建共享、綜合效益最大化。發揮財政作用,保障鎮區運行。

以廣深港澳高層次合作為基礎打造國際合作創新區。落實與廣州的戰略合作,有序推進兩市重大規劃銜接、基礎設施對接等各項工作。加強與深圳對接,在科技創新、交通建設等領域,謀劃推進一批重點合作事項。加快推進粵澳全面合作示范區建設。對接廣深港澳科技創新走廊,大力引進港澳創新人才和團隊,加強與廣深港澳高校和科研機構合作,推動科研成果在中山轉化應用。強化與港澳科技創新創業交流,在翠亨新區謀劃建設粵港澳青年創新創業平臺,吸引青年人才來我市創新創業。加強與國內外知名高校合作,爭取啟動與澳門科技大學合作的香山大學建設,積極籌備省市共建中山科技大學。積極創建粵港澳大灣區生物醫藥國際合作創新區。加強與國內外知名醫療機構合作,推動在中山設立高端醫療機構,爭創區域醫療中心。堅持世界眼光和國際標準,大力優化創新創業環境,吸引全球產業、資本、技術、人才等高端創新要素集聚,使中山成為有夢想的創業者、創新者、投資者的理想向往之地。

二、堅持先進制造業和現代服務業雙輪驅動,加快構建現代產業體系

把發展的著力點放在制造業上,強化現代服務業對實體經濟的支撐,引導金融活水更好澆灌實體經濟,發揮人才對高質量發展的引領作用,加快構建以創新為動力、實體經濟為主體、現代服務業為支撐的現代產業體系。

增強科技創新能力。堅持創新是第一動力,充分發揮創新對經濟發展的引領和支撐作用。實施高新技術企業“樹標提質”行動,助推科技型企業發展壯大。鼓勵企業加大研發投入、設立研發機構,培育發展一批工程實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心。繼續推進中國科學院藥物創新研究院中山研究院(華南分院)、哈工大無人裝備與人工智能創新中心、復旦大學創新中心、香港大學生物醫藥技術國家重點實驗室—廣東藥科大學分中心等重大創新平臺建設,爭取國家重大科技基礎設施、省級以上重大創新平臺布局中山,支持知名高校院所在我市設立科研機構。鼓勵市內高校開展基礎研究和應用基礎研究。支持有實力的企業承擔國家和省級重大科技項目。發展科技服務業和技術交易市場。促進科技金融產業融合發展,發揮創新創業投資引導基金作用,大力發展普惠性科技金融。加強知識產權保護,完善知識產權快速維權機制。

推動制造業高質量發展。瞄準世界科技前沿,大力發展健康醫藥、新一代信息技術、高端裝備制造等戰略性新興產業,高起點建設先進制造業集群。推進市級產業平臺建設,著力引進大型優質項目,支持上市公司、龍頭企業總部建設。完善服務企業全生命周期公共技術服務平臺體系,重點建設工業互聯網、“互聯網+”共享設計、智能制造、共性工廠等平臺。探索建立企業高質量發展綜合評價體系,重點評估企業用地、用工、用能等資源要素產出效率,逐步構建差別化配置機制,促進生產要素向高效益、高產出的區域和企業集聚。開展質量提升行動,推進國家電梯監督檢驗中心(廣東)電梯安全風險評估基地、VDE鑒衡綜合檢測基地等質量平臺建設,全面提升產品、工程、服務和環境質量。做好第四次全國經濟普查工作。

大力發展現代服務業。完善現代服務業政策體系,推動生產性服務業向專業化、價值鏈高端延伸,推動生活性服務業向便利化、精細化、品質化發展。推進國家服務業綜合改革試點,以金融、旅游、會展為突破口,推動服務業大發展。大力發展全域旅游,打造有特色、有影響力的大型旅游項目,加快推動重大文旅綜合體項目落地,培育壯大文化旅游、鄉村旅游等新興旅游業態。統籌整合會展資源,規劃建設專業化功能性展覽館,打造有國際影響力的特色會展品牌。實施重點產業培育工程,推進現代服務業集聚區、服務業示范園區建設。推動現代服務業與制造業融合發展,著力發展檢驗檢測、研發創新、新興信息技術服務、現代金融、高端商務商貿、現代物流等生產性服務業。

做強做優傳統產業。通過“互聯網+”、物聯網、技術創新等手段,改造提升傳統產業,引導傳統產業以市場需求為導向,加快技術改造和產品創新,提高產品市場競爭力;以信息化建設為抓手,提升企業管理水平和市場運營能力;打造公共技術服務平臺,為企業創新創造提供支撐;依托傳統優勢產業集群,通過“強龍頭、搭平臺、優服務”,努力將其打造成為企業總部所在地、技術創新地和市場運營地。

強化現代金融支撐。培育發展特色金融服務業,大力發展銀行、證券、保險等金融機構。積極發展風險投資和創業投資。著力培育和引進上市企業,引導上市企業聚焦實體經濟規范發展,支持企業改制上市、新三板掛牌,加快形成一批上市企業梯隊,與省股權交易中心共建區域股權市場特色板塊。支持本土金融機構做大做強。大力發展普惠金融,用好“助保貸”“過橋貸”、技改設備融資租賃等資金,加大對民營企業、小微企業支持力度。發揮紓困基金作用,支持企業解決股權質押風險。做好金融風險防控工作。

發揮投資關鍵作用。今年安排213個省市重點建設項目,總投資4136.2億元,年度計劃投資506.9億元。完善項目招引全過程跟蹤服務機制,及時協調解決項目推進過程中遇到的問題,全力推動項目落地投產。發揮基礎設施項目所具有的民生和投資雙重作用,加大基礎設施投資力度。落實首臺套等惠企政策,擴大工業投資規模。提高招商引資國際化水平,著力引進一批大型企業和重點產業項目。

建設高素質人才隊伍。實行更積極、更開放、更有效的人才政策,創造更具吸引力的引才生態環境。堅持用好的平臺留人,建設好大學、科研院所、院士工作站、博士后工作站、研究生聯合培養基地等平臺。大力引進和培養高水平創新創業科研團隊,著力引進緊缺適用的特殊人才,加強企業技能人才隊伍建設。實施青年優才工程,制定“雛鷹歸巢”引才計劃,吸引更多本地學子回中山創新創業。加強人才創新創業服務,大力發展人力資源服務業。研究制定“柔性引才”辦法,推廣“創新人才+創新項目”引才模式。加大人才資源整合力度,探索建立人才集團。辦好中山人才節。激發人才干事創業潛力,用活用好存量人才,營造愛國奉獻的良好氛圍。

三、堅持深化市場化改革與擴大高水平開放兩手抓,加快形成全面開放新格局

大力弘揚敢闖敢干、敢為人先的改革精神,重燃“逢山開路、遇水架橋”的干事激情,營造“鼓勵創新、寬容失敗、拒絕平庸”的社會氛圍,注重改革系統性、整體性、協同性,把對外開放的大門越開越大,將改革開放進行到底。

深化重點領域改革。抓住牽一發而動全身的基礎性、關鍵性改革,加快體制機制創新,減少體制機制對市場的束縛。深化“放管服”改革,接好用好省級下放的管理權限。完善市鎮財政管理制度,深化預算管理,全面實施績效管理。完善農村集體產權制度改革。加大國企改革力度,建立健全現代企業制度,做強做優做大市屬國有企業。深化醫藥衛生體制綜合改革,加快建立現代醫院管理制度,全面實施公立醫院薪酬制度改革,落實三級醫院總會計師制度。

推進高水平開放。落實國家和省穩外貿、穩外資的政策措施,幫助企業開拓東盟、中東歐、非洲等新興市場。積極參與“一帶一路”建設,利用商會協會、僑務、中介服務機構等渠道,幫助企業走出去、引進來。加快培育發展外貿新業態,推進利和燈博中心市場采購貿易方式試點工作,爭創跨境電商綜合試驗區。發揮信用保險的作用,擴大政策性出口信用保險覆蓋面。鼓勵先進技術、關鍵設備和零部件進口,擴大優質消費品進口。優化通關環境,推動口岸提效降費。建設境外展示展銷中心、特色產業園區,促進經貿文化交流。

大力優化營商環境。堅決破除各種壁壘,營造國際化法治化市場化的營商環境。貫徹國家和省放寬市場準入政策,全面實施市場準入負面清單管理。推行公平競爭審查制度,清理和取消國有企業、民營企業、外資企業在資質資格獲取、招投標、權益保護等方面差別化政策。推進審批服務“四辦”改革,實現高頻事項“最多跑一次”。加快“數字政府”建設,推進智慧政務平臺建設,開展企業開辦便利度評估,提高開辦企業便利度。加快政務服務綜合窗口建設,實現70%以上事項“一窗”分類受理。深化商事制度改革,推進商事登記全程電子化智能審批。優化提升市場監管效能,維護良好市場秩序。推進誠信體系建設。

激發各類市場主體活力。實施更有力度、更有溫度的惠企、減稅、降費政策,幫助企業輕裝上陣、發展壯大。落實民營經濟幫扶政策,支持民營企業做強做優。實施龍頭骨干企業培育計劃,壯大一批成長性高、帶動性強的行業龍頭企業和小巨人企業,推動小微企業上規模、中型企業上檔次。加強對涉美加征關稅清單企業的跟蹤服務。大力弘揚企業家精神,依法依規保護企業家人身和財產安全。

四、堅持規劃、建設、管理同向推進,著力提高城市品質和能級

堅持規劃先行與建管并重相結合,突出問題導向,提高規劃質量,強化執行剛性,著力破解用地突出問題,提高城市、建筑和景觀設計水平,塑造特色風貌,營造宜居環境,創新管理服務,讓中山更生態、更人文、更有韻味。

堅持規劃引領城市發展。以國土、規劃職能整合為契機,啟動編制2035國土空間規劃,統籌全域生態、生產、生活空間。高起點完善全域各功能區規劃,加快優化市級產業平臺規劃和建設,推動各區域差異化、高質量發展。加強自然空間管控,嚴守生態控制線、城鎮開發邊界等剛性管控邊界。優化規劃管理體系,高標準配置公共服務設施,強化規劃剛性約束,加強對各功能片區規劃調整的統籌和指導。實施城市建設品質提升計劃,加強建筑風格、建筑強度、建筑高度、城市色彩、第五立面、城市天際線等方面管控,改善城市總體風貌。推進特色小鎮建設。

加強交通基礎設施建設。大力推進交通強市建設,發展綜合交通,構建高質量立體化交通體系,增強交通項目規劃建設管理的系統性和協同性。加快快速干線建設,按照全市一盤棋、統一規劃、同步實施的原則,推進主要通道快速化改造,完成長江路改造并全線通車,加快東二環、西二環、北二環、民眾快線、黃圃快線、南朗快線、坦洲快線、嶺欄路等干線公路建設,啟動大涌快線、古鎮快線、坦神北路、坦洲大道、105國道南線等干線公路建設,開展民古路小欖水道特大橋前期工作。謀劃打通中心城區與高速出入口、樞紐站場之間的快速通道聯系。加快市政道路改造,完成松苑路等23條道路改造,啟動富華道、悅來南路等主干道路全要素提升改造,推進興中道美化亮化并深入研究快速化改造的可行性。加強港口建設,加快新客運碼頭建設,加強港口智能化建設,完善中山港馬鞍港區配套設施。完成省公交示范市驗收。

大力推進集約節約高效用地。提高依法用地意識,開展國土和規劃領域專項治理。加強土地資源統籌,優先保障公共基礎設施和公共服務設施建設用地需求,最大限度地保障產業發展需求。提高單位土地產出效益,產業用地優先向戰略性新興產業、重大產業平臺傾斜。用好用活“三舊”改造政策,加快批而未供和閑置土地處置。加快低效、低端、低質工業園區(廠房)改造,打造一批優質產業園區。劃定工業控制線,推動鎮村工業園區改造升級。結合第三次全國國土調查,摸清國土資源家底。

推動房地產市場平穩健康有序發展。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位,加強宏觀調控和政策引導,加強房地產違法違規行為整治,嚴厲打擊房地產領域的欺詐行為,改變房地產市場無序散亂狀態,加大問題樓盤處置力度。堅持質量為上、安全為先,建立可管理、可追溯的房地產誠信體系,實施房地產市場主體信用記錄和激勵懲戒制度。

加快城市建設和更新步伐。實施“強心”戰略,優化提升中心城區功能,統籌推進總部經濟區布局和建設。找準城市更新的突破點,大力推進舊城連片改造,成熟一個推動一個,實現老城區新活力。堅持用“繡花”功夫,推進老城區城市修補、生態修復,挖掘古村落、古建筑等人文資源,加強名鎮名村、歷史文化街區和城市特色風貌管理,繼續推進岐澳古道活化利用。開展老舊小區改建綜合服務中心試點,鼓勵老舊住宅樓加裝電梯,推進老舊小區管道燃氣入戶工作,研究中心城區綜合停車場建設。加快翠亨新區基礎設施建設,推進海綿型試點項目和地下綜合管廊建設。推進智能電網規劃建設,建設220千伏君蘭、團結、古海輸變電工程。推進“廁所革命”,建設和集中改造一批公廁。加快城區垃圾轉運站改造。

加強城市智能化、科學化、精準化管理。整合優化城市管理職能,構建大城管格局。加快數字城管建設,推進交通、市政、安防、公共服務和市民生活各領域的智能化應用。開展交通文明暢通提升行動,加快“智慧交通”建設,優化城區交通信號燈系統,整治交通違規違章行為,提高道路通行能力。促進城區中小道路交通“微循環”,加強道路建設交通仿真評估,緩解因道路施工引起的交通擁堵。加強網約車、共享單車、電動單車管理。提高供水、供氣、供電等服務保障能力。規范戶外廣告。

五、堅持美村、興業、富民三管齊下,大力推動鄉村振興

堅持城鄉互動、共同發展,推動城鄉基礎設施互聯互通、公共服務普惠共享、資源要素平等交換、生產要素充分對接,帶動鄉村產業、人才、文化、生態和組織振興,讓農業更優、農村更美、集體更強、農民更富。

加強對農村集體經濟組織的管理和指導。加大農村集體經濟扶持力度,建立健全支持農村集體經濟發展的政策體系和管理制度,強化集體經濟組織發展經濟和服務農村的職能。引導農村干部深化改革、解放思想、拓寬思路,結合老舊廠房改造和資源整合,探索混合經營等多種形式,推動資源變資產、資金變股金、農民變股東,助推農村集體經濟轉型升級。

推進農業現代化。實施特色優勢產業提質增效工程,大力發展優質水產、精品花木、特色水果、放心蔬菜等特色產業。推進現代農業產業園建設,打造農業發展新載體。扶持發展“菜籃子”工程,增加產品有效供給。推進農業經營主體增量提質,建設一批示范性家庭農場和示范性農民合作社。開展耕地質量保護與提升行動,推進高標準農田建設,提升農業綜合生產能力。做好糧食安全工作。實施質量興農、品牌興農行動,創建農業標準化示范基地,建設農產品質量安全追溯體系,加強動植物疫病防控。強化綠色興農,鼓勵開展生態養殖。大力推進科技興農,提高農業科技創新能力。推進“大棚房”問題清理整治。拓展農業功能,推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業融合發展。

推進生態宜居美麗鄉村建設。深入實施農村人居環境綜合整治,持續開展“三清理”“三拆除”“三整治”行動,加強村居水環境和生活垃圾治理,推進農村污水處理設施建設,大力整治臟亂差現象,改善村容村貌。加強鄉村生態保護與修復,推進鄉村綠化美化。大力發展鄉村旅游,推進鄉村旅游公路建設,創建一批美麗宜居村和特色精品村。深入實施“粵菜師傅”工程。制定鄉村可開發文物建筑資源和旅游開發資源目錄,加強古村落、古民居、古建筑等人文資源保護和開發。完善鎮村公共文化服務體系,管好用好鎮村公共文化設施。加強鄉村治理,發揮村(社區)法律顧問的作用,完善農村法治建設機制。

保障和改善農村民生。加強農民就業創業服務,建立鎮村助農服務中心,拓展農民增收渠道,促進農民增收致富。改善鎮村薄弱學校辦學條件。完善鎮村交通網絡,加強鎮村信息化、物流、電力、燃氣等基礎設施建設。推進社區衛生服務機構規范化、標準化建設,改善基層醫療衛生服務條件。加強農村干部培訓,推動農村專業人才隊伍建設。

做好精準扶貧、精準脫貧工作。堅持扶貧與扶智、扶志相結合,加強對全市相對貧困村、貧困人口幫扶。做好潮州市、肇慶市對口幫扶工作。繼續做好對口幫扶云南昭通市扶貧協作,對口支援西藏工布江達縣、新疆生產建設兵團第三師圖木舒克市、四川甘孜州,以及與黑龍江佳木斯市對口合作等工作。

六、堅持生態保護與環境治理相促進,建設美麗中山

堅定踐行綠水青山就是金山銀山的理念,實行最嚴格的生態環境保護制度,把生態保護放在優先位置,打好碧水、藍天、凈土三大戰役,讓百姓對環境質量改善的獲得感越來越強。

加強水環境治理。把水污染治理放在重中之重位置,落實河長制、湖長制,堅決打好碧水攻堅戰。強化飲用水源地保護,完成飲用水源保護區“劃、立、治”任務,守護好生命之水。堅持系統治水理念,加快水質自動監測平臺建設,全面推進15個流域水環境治理工程項目開工建設,抓好中心組團157條河涌325公里黑臭水體整治。堅持岸上截污、河底清淤、接通水體相結合,加快推進黑臭水體綜合整治,完善污水管網建設。加強近岸海域污染防治。加強畜禽養殖污染治理,強化農業面源污染防治。加大水利設施建設力度。

加強大氣、土壤、固廢污染防治。加強工業污染、移動源污染防治,推進揮發性有機物綜合整治,加強建筑工地揚塵防控管理,降低污染物排放。增設200個大氣微觀站,提升天氣預警管控能力及響應速度。加強土壤污染防治,完成重點行業企業用地土壤污染狀況調查,建立污染地塊優先管控名單,推進污染地塊整治和修復。大力推行垃圾分類,提升固體廢物處置能力,加快危險廢物綜合處理項目建設,實現中心和北部組團垃圾處理基地擴容工程投入使用。加大執法力度,嚴厲打擊環境違法行為。做好中央環保督察“回頭看”和省環保督察反饋意見整改工作。

營造更多綠色空間。建設高品質國家森林城市,推進翠亨國家濕地公園、中山國家森林公園、國家級自然保護區三塊“國字號”金字招牌建設。加快鳳凰山、鐵爐山、丫髻山等森林公園建設,推進金斗灣、崖口、竹排等省市級生態濕地公園建設,推進金鐘湖公園群等城市公園建設。推進四個組團兒童公園建設。開展綠化美化提升行動,支持鎮區建設森林小鎮。加強海岸線保護與利用。做好森林防火管控,嚴格規范林地使用管理。

推進綠色低碳循環發展。引導企業節能降耗,推動企業開展清潔生產。提高天然氣等清潔能源應用水平,壯大風電等清潔能源產業。加快推進國家低碳城市試點建設,創新建設近零碳排放示范工程。積極發展綠色交通,大力推進使用新能源公交車,加快充電基礎設施建設。發展裝配式建筑。倡導綠色低碳生產生活方式。

七、堅持保障和改善民生與加強社會治理并重,切實增進人民群眾福祉

堅持以人民為中心的發展思想,時刻把百姓的安危冷暖放在心上,著力解決好群眾反映強烈的痛點堵點難點問題,把社會治理的底板加固、短板補齊,使社會既生機勃勃又井然有序,努力讓改革發展成果更多更公平地惠及人民。

優先發展教育事業。構建科學完善的教育體系,提高學前教育、高等教育、民辦教育質量。大力推動公辦幼兒園和民辦普惠幼兒園建設,年內新增幼兒園規范化學位5000個。推進集團化、學區化辦學,實施新一輪初中振興計劃和普高提質計劃,新建改建擴建公辦中小學28所。大力發展職業教育,調整中職教育布局和專業布局,構建中職—高職—應用型本科銜接的職業教育體系。加快推進高水平大學建設,加強市內高校重點學科建設,提升高等教育發展水平。推進民辦學校分類管理,鼓勵社會力量舉辦高質量的民辦學校和國際學校。實施學生體質提升行動,加強學生體育鍛煉,開展“愛眼護齒”工程,提高學生健康水平。深化教師隊伍建設改革,啟動市級教師發展中心建設,創建國家教師教育創新實驗區。

提高就業創業質量。堅持就業優先戰略和積極就業政策,實現城鎮新增就業4.5萬人,城鎮登記失業率控制在3%以內。深入落實進一步促進就業若干政策措施,促進擴大高校畢業生等青年群體、就業困難人員、異地務工人員多渠道就業,確保就業局勢總體穩定。鼓勵創業帶動就業。推行終身職業技能培訓,提高勞動者技能水平。

加強社會保障建設。配合實施養老保險省級統籌,擴大城鎮職工養老保險覆蓋范圍。落實職業年金制度。完善基本醫療保險辦法,推進跨省醫保異地就醫直接結算。加強“兩定機構”執法檢查,完善社保基金監督長效機制。加大兜底保障力度,完善低保認定條件,制定特困人員供養制度,完成低保低收入家庭危房改造。提升養老服務質量,完善社區居家養老服務體系,穩步擴大經濟困難失能老人照護覆蓋面。推進醫療機構與養老服務融合發展。加大慈善救助力度。

推進健康中山建設。深入實施健康城市三年行動計劃。推進市人民醫院新院區、市兒童醫院建設,動工建設市第三人民醫院改擴建工程,積水潭骨科醫院開業運營,市博愛醫院婦產科大樓、市第二人民醫院南區分院擴建項目投入使用。大力推進高水平醫院建設,爭取入選廣東省第三批“登峰計劃”重點建設醫院。推進分級診療和醫聯體建設。深化藥品供應保障制度改革,實施公立醫療機構藥品跨區域聯合集中采購。提高公共衛生應急保障能力,做好各類傳染病防控。推動“互聯網+醫療健康”發展,改善群眾就醫體驗。加大高層次和緊缺適用專業醫療人才培育和引進力度。提升老齡健康、婦幼健康和職業健康服務水平。

深入推進平安中山建設。防范化解重大社會風險,維護社會和諧穩定。持續縱深推進“掃黑除惡”專項斗爭,嚴密防控涉黑拐槍爆恐、新型網絡犯罪、盜搶騙、黃賭毒等違法犯罪活動。推動“智慧公安”建設成型發展,提高社會治理科學化、智能化、精準化水平。推廣智慧項目應用,探索建設“無人車管所”,推進智慧安防進校園、自助辦證進村居。推動跨區域警務協作,提高跨區域犯罪治理能力。加強政府債務管理,防范財政運行風險。完善從農田到餐桌的監管執法鏈條,強化企業主體責任,不斷提高食品安全保障水平。統籌、整合、優化應急救援力量,加強道路交通安全、消防安全、生產安全、藥品安全、校園安全、氣象安全和公共安全整治,嚴防各類重特大事故發生。

加強和創新社會治理。廣泛推動全民參與社會治理,推進“博愛100”全民公益行動和全民公益園建設。培育發展社區社會組織,深化社工服務改革,建立健全異地務工人員互助平臺。完善積分入學、積分申請公租房等制度。發揮村(居)特別委員作用,全面開展村(居)務監督委員會考核。加強法治文化宣傳,優化公共法律服務體系,促進基層治理法治化。完善社會矛盾糾紛多元化解機制,加強矛盾糾紛排查調處及重大政策社會穩定風險評估。做好戒毒、社區矯正、安置幫教工作。強化勞動保障監察執法,開展“治欠保支”專項整治,有效維護勞動者合法權益。

推進文化旅游繁榮發展。培育和踐行社會主義核心價值觀,大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。創建國家公共文化服務體系示范區,優化市鎮村(社區)三級公共文化設施網絡,引導社會力量參與公共文化服務。完善圖書館和文化館總分館體系,實現中山紀念圖書館投入使用。大力發展文化產業,做大做強游戲游藝、紅木文化、燈飾文化等特色文化產業。加強優秀歷史文化資源保護、傳承和利用,促進文化旅游互動融合發展。開發和利用好孫中山文化資源,實施香山先賢文化資源活化利用工程,建設孫中山文化國際交流中心,提升孫中山故里旅游景區管理服務水平。用好用活孫文西路文化旅游街區、博物館群、環鐵城道等歷史文化資源,修繕鄭觀應等名人故居。謀劃推進科技館、工業館、美術館等城市文體設施建設。研究建設華僑公園。繁榮文化藝術。創建國家全域旅游示范區,提升旅游服務品質。大力發展體育事業,深入開展全民健身活動,構建城市社區15分鐘健身圈,實現新建社區體育設施覆蓋率100%。

加強退役軍人服務管理,做好優撫雙擁工作。做好外事、港澳事務、臺務、僑務、民族宗教、統計、審計、國防建設、婦女兒童、紅十字、老齡、殘疾人、氣象、人防、檔案、地方志等各項工作。

全力辦好十件民生實事。一是停車信息服務平臺建成投用;二是推進老舊小區加裝電梯;三是智慧安防進校園;四是建成開放一批公園;五是增加幼兒園和公辦中小學學位;六是“愛眼護齒”健康行動;七是優化政務服務;八是異地務工人員子女關愛行動;九是上線中山“陽光食品”APP;十是提升道路通行能力。

八、堅持提高治理能力和加強自身管理相得益彰,努力建設法治廉潔高效政府

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實新時代黨的建設總要求,堅定不移推進全面從嚴治黨,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,鍛造忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍,努力建設人民滿意的政府。

加強黨的領導和黨的建設。全面貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,切實用以統一思想、指導實踐、引領發展。旗幟鮮明講政治、抓政治,始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上,同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持把全面從嚴治黨要求貫穿于政府工作全過程,全面推進政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,把制度建設貫穿其中,深入推進反腐敗斗爭,推動政府系統黨的建設規范化、標準化。加強政府系統意識形態安全建設,為改革發展穩定明確思想引領、匯聚強大力量、凝聚廣泛共識。

建設法治政府。依法全面履行政府職能。加強關鍵領域政府立法,推進行政復議規范化,加強行政應訴工作。全面落實行政執法責任制,進一步強化行政執法監督。加大全民普法力度,拓寬公共法律服務的領域和深度。自覺接受市人大及其常委會的監督,積極支持市政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。持續深化政務公開,大力推進重點領域信息公開,及時回應社會關切。

建設廉潔政府。堅持把紀律和規矩挺在前面,把政府系統黨風廉政建設引向深入。認真落實中央八項規定及其實施細則精神,自覺接受紀律監督、監察監督、派駐監督和巡視監督。堅決鏟除滋生腐敗的土壤,緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位,強化廉政監督和廉政風險防控。持續推進反腐倡廉,堅持無禁區、全覆蓋、零容忍懲治腐敗。加強作風建設,力戒形式主義、官僚主義。嚴控“三公”經費支出。發揮好審計監督作用,營造風清氣正的良好政治生態。

建設高效政府。正確處理好政府與市場的關系,加快政府職能轉變。構建一體化平臺、大數據共享、部門協同聯動的電子政務體系,提高政府治理能力。持續整治“文山會海”,進一步壓減文件和會議數量。優化政府績效管理,建立與高質量發展要求相適應的績效評價體系。強化督查督辦,不折不扣落實好中央和省委省政府、市委的部署。完善正向激勵機制,營造崇尚實干、勇于擔當的良好氛圍。加強干部隊伍建設,提高政治素質,培養專業能力,教育引導廣大干部敢于斗爭、善于斗爭,打造高素質專業化公務員隊伍。

各位代表!新時代改革開放再出發的號角已經吹響。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委省政府和市委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,凝心聚力、接續奮斗,以新時代新擔當新作為,展現新氣象、再創新局面,努力實現省委賦予的“三個定位”,奮力交出“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”的優異中山答卷。


主辦:中山市委統戰部
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